FOKUS DALAM PENILAIAN MUTU SUATU LEMBAGA PENDIDIKAN

Keberadaan mutu suatu lembaga pendidikan adalah paduan sifat-sifat layanan yang diberikan yang menyamai atau melebihi harapan serta kepuasan penggunanya, baik yang tersurat maupun tersirat. Untuk mengupayakan agar layanan yang diberikan itu memberi kepuasan kepada penggunanya maka berbagai jenis pelayanan dan penggunanya masing-masing perlu dipilah-pilah. Sebagaimana dijelaskan diatas pengguna lembaga pendidikan dikategorikan ke dalam dua macam, yaitu pengguna internal dan pengguna eksternal. Ini berarti lembaga itu harus memberi pelayanan kepada pihak-pihak yang ada didalam atau menjadi bagian dari sistem penyelenggaraan pendidikan di lembaga itu (pengguna internal), yaitu pengajar dan karyawan, sedangkan pihak-pihak yang bukan menjadi bagian dari sistem penyelenggaraan pendidikan itu (pelanggan eksternal), yaitu siswa, orangtua pemerintah dan masyarakat penyandang dana, dan pemakai lulusan. Jadi, lembaga pendidikan bermutu adalah lembaga yang mampu memberi layanan yang sesuai atau melebihi harapan guru, karyawan, siswa, penyandang dana (orangtua, masyarakat dan pemerintah), dan pemakai lulusan.

Dengan demikian pelayanan dapat diidentifikasi berdasarkan pelanggannya. Jenis-jenis layanan tersebut  adalah:  

a).    Bagi pendidik dan kependidikan:

1.      Kepemimpinan

2.      Manajemen

3.      Pembinaan iklim lembaga

b).    Bagi peserta didik:

1.      Kurikulum dan implementasinya

2.      Kegiatan ekstrakurikuler

3.      Pengembangan pribadi peserta didik

4.      Pengembangan bakat dan minat

c).     Bagi orangtua dan masyarakat penyandang dana:

1.      Pembinaan pribadi peserta didik

2.      Pembentukan budaya belajar

3.      Pengembangan bakat dan minat

4.      Pengembangan kemampuan akademik

d).    Bagi masyarakat dan pengguna lulusan:

1.      Pembentukan kompetensi lulusan

2.      Pembentukan etos kerja dan motif berprestasi lulusan

Bila kita cermati secara teliti, keseluruhan layanan ini dapat dikategorikan kedalam kelompok-kelompok layanan pembelajaran, manajemen, dan pengembangan pribadi.

 

Guru dan staf sekolah lebih banyak berkepentingan dengan kelompok layanan manajemen, siswa lebih banyak berkepentingan dengan kelompok layanan pembelajaran, dan orang tua, masyarakat serta pemakai lulusan lebih banyak berkepentingan dengan kelompok layanan pengembangan pribadi siswa. Meskipun demikian, fokus utama dari pemberian layanan itu adalah kepada siswa, sehingga apabila layanan-layanan yang diberikan itu memenuhi atau melebihi harapan siswa, maka akan memberi dampak terhadap harapan dan kepuasan orang tua, masyarakat dan pemakai lulusan. Dalam rangka mengembangkan instrumen penilaian mutu yang akan digunakan untuk kepentingan akreditasi sekolah, analisis tentang berbagai jenis layanan berdasarkan kategori pihak-pihak yang berkepentingan dijadikan salah satu teknik dalam mengembangkan konstruksi mutu sekolah.

LEMBAGA PENDIDIKAN SEBAGAI INDUSTRI JASA PRAKTEK

Penyelenggaraan pendidikan dapat dipandang sebagai lembaga yang memproduksi atau menjual produk kepada pengguna. Pengguna pendidikan meliputi pelanggan internal dan pelangan eksternal. Pelanggan Lembaga Pendidikan sebagai Industri Jasa Praktek adalah pengajar atau guru dan tenaga kependidikan serta tenaga administratif, sedangkan pelanggan eksternal dipilah-pilah menjadi pelanggan primer, sekunder dan tersier. Pelanggan eksternal primer sekolah adalah siswa, pelanggan sekunder adalah pemerintah, orangtua atau masyarakat yang membiayai pendidikan, dan pelanggan tersier adalah lembaga pendidikan pada jenjang berikutnya atau para pemakai lulusan. Dengan berpegang pada konsep ini maka mutu suatu lembaga pendidikan ditentukan oleh sejauh mana pengguna baik Lembaga Pendidikan sebagai Industri Jasa Praktek maupun pelanggan eksternal itu merasa puas terhadap layanan yang diberikan oleh lembaga pendidikan itu. Hal ini berarti bahwa sekolah bermutu adalah sekolah yang pelaksanaan pendidikannya atau pelayanan yang diberikannya sesuai atau melebihi harapan dan kepuasan para penggunanya.

Apakah suatu lembaga pendidikan dapat memberi layanan yang sesuai atau melebih harapan dan kepuasan penggunanya…? merupakan pertanyaan kunci dalam menilai mutunya, kini perlu ada kriteria penilaian pada masing-masing dimensi mutu, seperti hasil belajar, pembelajaran, materi pembelajaran, dan pengelolaan. Dimensi hasil belajar dapat dipandang sebagai dimensi keluaran atau output, sedangkan dimensi pengelolaan dan pembelajaran dapat dipandang sebagai dimensi proses, sementara bahan pembelajaran merupakan dimensi masukan atau input. 

KONSEP DAN PENJAMIN MUTU PENDIDIKAN

Pengertian mutu atau quality dapat ditinjau dari dua perspektif konsep. Konsep pertama tentang mutu bersifat absolut atau mutlak dan konsep kedua adalah konsep yang bersifat relatif. Kedua konsep tersebut akan dikaitkan dengan pendidikan.

Dalam konsep absolut mutu menunjukan kepada sifat yang menggambarkan derajat  baiknya Siswa sebagai produk dan orangtua siswa yang memberikan kepercayaan  kepada lembaga sekolah. Sebagai lawan dari konsep absolut adalah konsep mutu yang bersifat relatif. Pada konsep mutu absolut derajat produk (siswa), mencerminkan kualitas lulusan, dan tingginya standar atau tingginya penilaian lembaga yang melaksanakan proses KBM atau orangtua siswa tersebut. Sedangkan dalam konsep mutu yang bersifat relatif, derajat mutu itu bergantung pada penilaian pengguna lulusan. Pandangan tentang mutu yang bersifat absolut ini membawa implikasi bahwa dalam proses KBM  digunakan criteria. Untuk menilai mutu dan kriteria itu ditentukan oleh Lembaga atau orangtua siswa. Atas dasar kriteria itu Lembaga menentukan kualitas lulusan yang di didiknya. Oleh karena itu, dalam manajemen Pendidikan, agar dihasilkan lulusan berkualitas perlu dilaksanakan fungsi pengendalian mutu (quality control), yakni suatu divisi, team WMM yang bertugas melakukan penilaian (judgment) berdasarkan kriteria tertentu terhadap lulusan yang dihasilkan sebelum memasuki pasar kerja, apakah termasuk kategori lulusan tidak berkualitas, atau berkualitas  tinggi. Dalam manajemen Pendidikan, melakukan pengendalian mutu setelah suatu produk di hasilkan seringkali menimbulkan kerugian. Kerugian itu mungkin disebabkan oleh adanya sejumlah lulusan yang gagal (tidak bermutu). Oleh karena itu, gerakan mutu memikirkan tentang proses KBM yang bisa menjamin kualitas lulusan itu memenuhi kriteria yang ditetapkan.

Konsep tentang mutu yang bersifat absolut dewasa ini telah berubah. Perubahan itu dapat diidentifikasi dari orientasinya, yakni yang semula berorientasi pada lembaga  bergeser pada pengguna lulusan.

Mutu suatu produk bukan semata-mata ditentukan oleh Lembaga melainkan juga ditentukan oleh pengguna lulusan, keterlibatan pengguna dalam menentukan kualitas lulusan, adalah dengan cara lembaga mempertimbangkan harapan dan kebutuhan pengguna terhadap lulusan yang dihasilkan, apakah memuaskan atau memenuhi kebutuhan mereka. Kualitas lulusan adalah paduan sifat-sifat yang menyamai atau melebihi kebutuhan dan harapan penggunanya, baik yang tersirat maupun yang tersurat. 

Atas dasar hal tersebut, dalam manajemen Pendidikan ada suatu mekanisme penjaminan agar lulusan yang dihasilkan berkualitas dengan sekecil mungkin kegagalan. Penjaminan ini berkaitan dengan proses, sumber daya manusia dan bahan baku termasuk sarana dan prasarana yang digunakan, yang dikenal dengan penjaminan mutu (quality assurance). Penjaminan mutu ini tidak hanya dilaksanakan pada saat proses KBM, tetapi mulai dari bahan baku, proses dan alat yang digunakan, sampai kepada lulusan  yang dihasilkan. Penerapan pendekatan manajemen mutu itu tidak lagi memerlukan pengendalian mutu setelah lulusan dihasilkan, melainkan semua sumber daya dan fakor yang terkait dengan proses KBM dikelola agar terjamin dihasilkannya lulusan yang berkualitas. Sistem manajemen mutu semacam ini dikenal dengan penjaminan mutu.  Tujuan utama dari sistem manajemen mutu ini adalah untuk mencegah atau memperkecil terjadinya kesalahan dalam proses KBM dengan cara mengusahakan agar setiap langkah yang dilaksanakan selama proses KBM diawasi. Apabila terjadi kesalahan segera dilakukan perbaikan sehingga terjadinya kerugian yang lebih besar bisa dihindari. Penerapan manajemen mutu seperti ini memiliki nilai keunggulan, yaitu adanya standar kerja dan lulusan yang ditetapkan terlebih dahulu serta adanya upaya untuk mengawasi proses KBM secara ketat. Meskipun dalam jangka pendek untuk memulai penerapan sistem manajemen mutu seperti ini relatif mahal, karena harus tersedia berbagai sumber daya khusunya sumber daya manusia  yang handal, namun dalam jangka panjang sistem ini sangat menguntungkan, karena dapat dicegahnya pemborosan yang diakibatkan oleh kesalahan-kesalahan dalam proses KBM.

Dengan demikian lulusan yang dihasilkan terjamin mutunya, dalam arti bisa memenuhi atau bahkan melebihi harapan pengguna. Dalam perspektif manajemen mutu, mengendalikan mutu suatu produk setelah dihasilkan bisa menghadapi resiko terjadinya sejumlah produk yang tidak sesuai dengan standar yang diharapkan. Hal ini berarti bahwa proses KBM lebih mahal. Dalam bidang pendidikan logika inipun dapat diterapkan. Oleh karena itu, diperlukan suatu upaya pengelolaan mutu dalam bentuk jaminan atau assurance, bahwa semua aspek yang terkait dengan layanan pendidikan yang diberikan oleh sekolah mencapai standar mutu tertentu sehingga keluaran yang dihasilkan sesuai dengan harapan. Konsep yang terkait dengan hal ini dalam manajemen mutu dikenal dengan Quality Assurance (QA) atau Penjaminan Mutu. Pada penjaminan mutu terdapat langkah-langkah yang satu sama lainnya saling berkaitan. Proses penjaminan mutu terdiri atas tujuh langkah yaitu:

1).    Penetapan standar,

2).    Pengujian/ audit mengenai sistem pendidikan yang sedang berlangsung,

3). Penyimpulan tentang ada tidaknya kesenjangan antara sistem yang ada dengan standar yang ditetapkan. Bila terdapat kesenjangan maka akan ditempuh langkah.

4). Identifikasi kebutuhan dalam upaya untuk memenuhi standar yang ditetapkan, dilanjutkan dengan

5).  Pengembangan sistem perbaikan dan memadukan perbaikan dengan sistem yang berlangsung. Namun bila tidak terdapat kesenjangan akan ditempuh,

6).  Pengkajian ulang kesesuaian standar dengan sistem secara berkelanjutan. Selain itu, dalam upaya memberi kepuasan itu diperlukan suatu,

7). Patokan atau standar tertentu. Dengan demikian, semua fungsi manajemen diarahkan agar semaksimal mungkin semua layanan yang diberikan sesuai atau melebihi harapan pelanggan/ pengguna yang tercermin dari standar itu.